丹政發2017〕25號

丹東市人民政府關于落實

丹東市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

主要目標和任務工作分工的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)業經市第十五屆人大四次會議審議批準。《綱要》明確提出了我市“十三五”時期國民經濟和社會發展的目標任務和工作重點,是未來五年我市經濟社會發展的行動綱領。為切實做好《綱要》實施工作,市政府決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地區、各部門。現就有關事項通知如下:

  一、分工原則

  (一)正確處理政府與市場的關系。使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用,重點明確政府責任,對需要政府履行職責的目標和任務進行分解,對依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。

  (二)合理劃分各級政府責任。在統籌考慮各級政府事權及配置公共資源能力的基礎上,重點將主要目標和任務分解落實到市有關部門,部分目標和任務同時分解落實到有關縣(市)區政府、經濟區管委會。

  (三)科學把握全面和重點的關系。在全面落實經濟社會發展各項領域任務的同時,重點分解政府完成約束性指標、公共服務以及完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規、編制實施規劃等方面的任務。

  二、主要目標和任務分工

  (一)約束性指標。

  勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。(責任單位:市教育局)

  農村貧困人口44016人脫貧。(責任單位:市農委)

  城鎮棚戶區住房改造44690套。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  新增建設用地規模*萬畝。(*為待省分解下達目標,下同)(責任單位:市國土資源局)

  萬元地區生產總值用水量下降20%。(責任單位:市水務局)

  單位地區生產總值能源消耗降低*。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市經信委、市住房城鄉建設委、市交通局、市農委、市服務業委、市機關事務管理局)

  非化石能源占一次能源消費比重達到6.5%。(責任單位:市發改委)

  單位地區生產總值二氧化碳排放降低*。(責任單位:市發改委)

  森林覆蓋率達到67%,森林蓄積量達到0.6億立方米。(責任單位:市林業局)

  城市空氣質量優良天數比率達到85%,細顆粒物(PM2.5)濃度下降至44微克/立方米。(責任單位:市環保局)

  達到或好于Ⅲ類水體比例87.5%,劣V類水體比例0%。(責任單位:市環保局)

  主要污染物排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、分別下降*。(責任單位:市環保局)

  (二)提高創新驅動能力。

  1.增強科技創新能力。以提高優勢產業核心競爭力和培育新的經濟增長點為目標,突出重點領域,凸顯地方特色,加強技術集成,實現高新技術產業持續發展。著力組織實施一批國家、省重大科技專項,做大做強一批具有影響力的創新型企業。提高研發投入比重,加快研發一批具有自主知識產權和自主品牌的產品。“十三五”期末,全市發明專利年申請量超過2000件,授權量達到450件,萬人發明專利擁有量達到3.3件。加快高新區建設步伐,重點培育和發展生物基尼龍56、滿族醫藥、海洋生物、新材料、節能環保等戰略性新興產業。強化企業在技術開發和自主創新中的主體地位,加強企業技術研發機構建設。到2020年,建立各級企業技術研究中心180戶,其中,省級以上研發中心40戶。建設產業專業技術創新平臺,完善產業技術創新戰略聯盟運行機制,面向企業重大關鍵技術需求開展研發活動,攻克一批制約產業發展的關鍵技術難題。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市經信委、高新區管委會等)

  2.提高科技服務水平。通過改造提升、支持創建、引進共建等途徑,建設科技孵化器(科技服務中心)。支持高新區等創業孵化基地建設,加強與中科院等高校院所戰略合作,推進中科院丹東產業技術創新與育成中心建設,吸引中科院前沿技術、核心技術、關鍵技術向丹東轉移轉化。培養一批創新能力強、市場前景好的科技型企業。培育第三方科技研發服務機構,完善技術服務產業鏈條,推廣“孵化+創投”的孵化模式,打造科技服務產業集群。以生產力促進中心服務聯盟、儀器儀表產業研發與檢測、功能紡織品研發與檢測、知識產權等公共服務平臺為支撐,打造具有區域特征的產業集群。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物工程等產業,加強與科研院所和高校合作,促進科技成果產業化。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發改委、高新區管委會、市經信委、市服務業委等)

  3.優化創新創業環境。改革技術創新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制,激發制造業創新活力。積極發展各類科技型金融機構,加快推進科技金融產品和服務模式創新,發展知識產權質押、股權質押融資,拓展企業融資渠道。完善產學研用協同創新機制,引導創新要素向企業集聚,創建新型科技企業。建立重大科技、產業創新等引導基金,重點向獲得國家專項的企業和項目提供資金支持。建立普惠性創新支持政策體系,加大金融支持和稅收優惠力度。鼓勵民間資本、信貸資金、風險投資、科技保險對自主創新的支持。進一步提高企業知識產權意識,加強知識產權運用和保護,健全技術創新激勵機制。鼓勵大眾創業,萬眾創新,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。建設大學生創業園。鼓勵社會資本建設創業基地,對中小微企業創業基地實行金融和財稅支持。“十三五”時期,培育創業基地15家以上。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發改委、市金融辦、市財政局、市地稅局、市國稅局等)

  4.加強人才隊伍建設。實施更加開放的創新人才引進政策,清除人才流動障礙。落實培養、使用、激勵、留住各類人才的具體措施。發揮政府投入引導作用,鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。依托高等院校和科研機構,建立適應發展需要的高層次實用型人才培養基地。發揮國家、省博士工作站作用,建立企業技術研發創新工作站,注重培養和引進企業家人才。深入推進高技能人才培訓工程,加強職業培訓,廣泛開展職業技能競賽,推動企業崗位練兵。對入選“百千萬人才計劃”、市“112人才工程”、“拔尖高技能人才評選”、“農村科技特派行動”、“企業科技創新領軍人才”的科技人員及優秀農民技術員在科技項目安排上優先支持。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市教育局、科技局等)

  (三)全面深化重點領域改革。

  1.加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革,逐步建立規范有序、公開透明、便民高效的行政運行機制。規范政府投資項目管理,全面清理和壓縮與企業投資項目相關的行政審批事項,推行清單式管理。創新管理體制,健全科學的決策和執行機制,完善重大事項決策制度、專家咨詢制度,加快完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度。制定科學的政府績效考核評估指標體系和評估機制。積極培育和規范發展行業協會、學會、社團法人、中介、咨詢服務等社會組織。加強市縣鄉三級公共行政服務體系和網上審批平臺建設。充分發揮電子監察系統的作用,強化權力運行監督,促進行政機關轉變職能,優化服務,提高效率。(牽頭單位:市編辦,配合單位:市發改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市公共行政服務中心等)

  2.深化企業制度改革。完善國有資產監管體制,強化國資監管機構出資人職責,落實國有資本保值增值責任。推進經營性國有資產集中統一監管,將機關、事業單位所屬企業國有資產納入經營性國有資產集中統一監管體系。明晰集體企業產權,多渠道籌措改革資金,妥善安置“殼企業”職工,穩步解決廠辦大集體企業等歷史遺留問題。健全現代產權制度,大力發展非公有制經濟,加大對小微企業創業發展的支持力度。全面落實促進民營經濟發展的各項政策措施,鼓勵民營企業建立現代企業制度。培育發展壯大民營企業集團,鼓勵民營資本參與國企改革,鼓勵國有資本投資項目吸引非國有資本參股。(牽頭單位:市國資委,配合單位:市發改委、市經信委等)

  3.深入推進重點領域改革。深化投融資體制改革,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)等特許經營模式,充分釋放社會資本的活力和動力。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市發改委、市國土資源局、市環保局、市水務局、市林業局、市住房城鄉建設委、市農委、市工商局、市教育局、市交通局、市民政局、市旅游委、市金融辦、市法制辦等)

  深化財稅制度改革,合理劃分政府間事權和支出責任,建立事權和支出責任相適應的制度。實施全面規范、公開透明的預算制度,完善政府預算體系,建立跨年度預算平衡機制。加大政府存量債務化解力度,通過統籌安排各類財政資金、處置變現可償債資產以及利用政府和社會資本合作模式等方式,爭取用三年時間有效化解全市政府性存量債務風險,為“十三五”后期騰出更多的投融資發展空間。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市編辦、市國稅局、市地稅局、市國資委、市金融辦等)

  深化戶籍制度改革,推進實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市發改委等)

  建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織,加大政府購買公共服務力度。(牽頭單位:市編辦,配合單位:市發改委、市財政局、市衛生計生委等)

  完善農村集體產權權能,依法推進土地經營權有序流轉,抓好農村集體建設用地使用權流轉工作,開展農村宅基地退出試點,推進土地向規模經營集中。〔責任單位:市農委、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市財政局、市林業局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會等〕

  穩步推進國有林場和國有林區改革,深化集體林配套改革。進一步推動農墾改革,建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制。〔牽頭單位:市林業局,配合單位:市發改委、市農委、市國資委,各縣(市)區政府、各經濟區管委會等〕

  鼓勵非公有制經濟參與發展文化產業和文化事業,推動傳統媒體和新興媒體融合發展。(牽頭單位:市文體廣電局,配合單位:市旅游委、市發改委等)

  4.營造公開開放的市場環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立公平競爭保障機制。優化企業發展環境,開展降低實體經濟企業成本行動,完善促進企業健康發展的制度政策。健全政府定價制度,加強市場價格監管,完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的形成機制。推進城鄉統一建設用地市場建設,全面實施不動產統一登記制度。健全社會監督機制,完善市場監管執法保障。(牽頭單位:市物價局,配合單位:市發改委、市規劃局、市住房城鄉建設委、市國土資源局等)

  (四)提升開放型經濟水平。

  1.加快對外開放平臺建設。加快推進丹東重點開發開放試驗區建設,打造邊海開放橋頭堡。〔牽頭單位:市發改委,配合單位:市外經貿局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會等〕

  加快中朝邊民互市貿易區建設,爭取設立綜合保稅區、中韓自貿區丹東經濟合作示范區,形成集倉儲物流、加工制造、國際貿易和港口相結合的對外開放平臺。加快推進寬甸太平灣和前陽大臺子國家二類口岸轉新開國家一類口岸。落實好國家區域通關一體化等貿易便利化措施,促進貿易投資、交通運輸、貨幣結算等便利化。(牽頭單位:市外經貿局,配合單位:市發改委、市口岸辦、丹東海關,東港市政府、寬甸縣政府、合作區管委會等)

  專欄2(參考省文件專欄,下同) 中朝邊民互市貿易區規劃布局。(牽頭單位:市外經貿局,配合單位:市口岸辦、市旅游委、寬甸縣政府、東港市政府等)

  2.轉變外貿發展方式。發揮出口對經濟增長的促進作用,完善對外貿易布局,創新外貿發展模式,培育對外經濟新優勢。借助區位條件,提高對朝貿易水平,擴大對朝貿易規模。圍繞中韓自貿區建設,加大與韓、日等國家及地區的合作力度。鞏固發展一般貿易,調整優化加工貿易,扶持服務貿易,推動外貿向優質優價、優進優出轉變。積極參與培育有利于產品出口的國際國內專業展會,鞏固日韓、香港地區等傳統市場,拓展歐美、新加坡和臺灣地區等中堅市場,開發“金磚五國”、中東等新興市場。加快出口商品結構調整,重點培育水(海)產品、紡織服裝、電腦軟件、汽車零部件、儀器儀表、果菜、木材等出口基地,擴大高新技術產品出口比重,提高傳統優勢產品競爭力。加快外貿公共技術、商務和信息服務平臺建設,推行符合國際慣例的質量、安全、環保、技術、勞工等標準,助推企業運用現代信息技術開拓國際市場。(牽頭單位:市外經貿局,配合單位:合作區管委會、市經信委、市科技局、市服務業委等)

  3.全面提升招商引資水平。堅持高質量、高水平“引進來”的招商思路,面向全球宣傳推介丹東,鼓勵引進跨國公司。以世界500強、行業100強企業為主要目標,推動全市優勢產業與跨國公司轉移產業有效對接。圍繞戰略性新興產業,集中力量引進一批技術水平高的龍頭項目,加快推動新興產業做大做強。堅持引資與引智相結合,吸引跨國公司在丹東設立研發中心、地區總部、物流中心、采購中心、結算中心等功能性機構。(牽頭單位:市招商局,配合單位:市經信委、市外經貿局、市發改委等)

  創新招商引資方式,用好中朝博覽會等重要招商平臺(責任單位:市招商局、市貿促會、市外經貿局等)

  4.堅持實施“走出去”戰略。推進國際產能和裝備制造合作,鼓勵和支持有條件的企業在國外設立生產基地、營銷中心、研發機構,并購掌握關鍵技術、具有自主品牌和營銷網絡的海外企業,增強企業對國際資源利用和市場開拓能力。發展出境加工和跨境電子商務,深度融入國際產業鏈、價值鏈和物流鏈。積極開展資源開發、勞務、工程承包等國際合作,建立與完善對外投資服務體系。〔牽頭單位:市外經貿局,配合單位:市發改委、市經信委、市科技局、市國土資源局、市農委、市外辦,各縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  (五)深入實施“以港興市”戰略。

  1.加強港口基礎設施建設。加大港口建設力度,推進深水化、專業化泊位和30萬噸航道整治工程建設,完善港口功能和配套設施,提高港口生產自動化、管理專業化和信息化水平。加快推進丹東港浪頭港區搬遷、一撮毛港區擴建,海洋紅港區形成吞吐能力。到2020年,港口吞吐能力達到2.5億噸。依托港口和東北東部鐵路擴能改造,推進東北東部地區陸港一體化建設,深化東北東部區域合作,擴大港口腹地,增強對地區經濟的輻射帶動作用,以港區發展帶動城市發展。(牽頭單位:市交通局,配合單位:市發改委、丹東港集團、鐵路丹東站、市東合辦等)

  2.大力發展臨港產業。加快“智慧港口”建設,以“互聯網+臨港產業”為載體,融合互聯網與期貨、配送、貿易、科技、加工等發展臨港產業,形成港口經濟。充分利用港口集聚功能,主動承接產業轉移,招商大項目。重點發展以海洋工程、裝備制造、林產科技加工、糧谷作物加工、機械加工、加工貿易等臨港工業。打造以港口為依托的新能源汽車制造及汽車零部件、不銹鋼深加工、儀器儀表、可再生資源綜合利用等為特色的臨港產業集群。推進糧食、煤炭、集裝箱物流園和冷鏈物流中心建設。完善港口物流園區和鴨綠江公路大橋口岸物流園區建設。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市經信委、市交通局、合作區管委會、丹東港集團等)

  3.加強區域經濟合作。密切與東北腹地的聯系,參與東北東部經濟帶建設,促進資本、技術等生產要素自由流動與合理配置。依托東北東部鐵路、沈丹客專和丹大快鐵對丹東港形成的腹地,支撐港區發展。積極融入沈大一小時經濟圈,對接沈陽、大連經濟輻射帶動,主動承接京津冀生產要素及產業轉移。充分利用丹東港作為東北腹地最近的出海通道優勢,打造“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”海鐵聯運專線,建設“一帶一路”經濟走廊東北節點城市。(牽頭單位:市發改委、市交通局等)

  4.加快港區、城區、產業園區一體化發展。建立財政收入增長分成激勵機制。加強港口規劃與城市發展、產業發展、土地利用等專項規劃的有效銜接。通過規劃引領,加大丹東新區、大孤山經濟區、高新技術產業開發區、東港經濟開發區和前陽經濟開發區承載能力,吸引項目向園區集中,產業向港口聚合,人口向城區集聚,推進港區、城區、產業園區一體化發展。(牽頭單位:市發改委,配合單位:東港市政府、合作區管委會、高新區管委會等)

  專欄3 沿海經濟帶重點產業園區。(責任單位:合作區管委會、東港市政府、高新區管委會等)

  (六)加快構建現代產業體系。

  1.加快發展現代農業,強化農業基礎地位。立足全市農業資源優勢,加快發展現代農業,轉變農業發展方式,優化農業生產結構和區域布局,推進產業鏈和價值鏈建設,開發農業多種功能,提高農業綜合效益,不斷增強農業可持續發展能力。(責任單位:市農委)

  提高農產品生產能力。穩定糧食種植面積,確保糧食安全。按照規模化、特色化、市場化和標準化的方向,提高安全高效農產品供給水平。推廣綠色增產模式,適當增加水果、板栗、小漿果、中藥材、食用菌、花卉苗木等經濟作物比重,到2020年,糧經作物生產比例由80:20調整到75:25。重點建設畜禽標準化規模養殖場,保障肉蛋奶有效供給。加強海洋和漁業產業基地建設,提高水產健康養殖水平,水產品總產量達到66萬噸。優化蔬菜生產布局,以設施蔬菜為重點,加強蔬菜基地建設,提高“菜籃子”供給能力。(牽頭單位:市農委,配合單位:市海洋漁業局等)

  加快農業產業化發展。大力發展現代農業產業園區,建設農業現代化產業基地,促進農業特色產業向優勢區域集中。積極發展農產品加工業,規模以上農業產業化龍頭企業達到280家以上。加快推進農產品出口示范區和農產品出口示范基地建設,重點推進東港草莓和貝類、鳳城小漿果、寬甸板栗、淡水魚、食用菌6個省級以上出口示范區建設,打造具有國際影響力的農產品品牌。發展倉儲、直銷、配送、冷鏈物流等新型農產品流通業,加快農產品現代流通體系建設。完成全市農村土地承包經營權確權工作。構建新型農業經營體系,積極發展龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,培養新型職業農民,提高農業組織化程度。(牽頭單位:市農委,配合單位:市海洋漁業局、市發改委、市經信委、市供銷社等)

  增強農業可持續發展能力。加強農業基礎設施建設,增強抗災減災能力。推進農田水利建設,實行田、水、路、林、村綜合治理,繼續實施高標準農田建設工程。增強農業科技創新和成果轉化能力。提高農業機械化水平,加快農機服務體系建設,優化農機裝備結構,提高農業生產效率。推進“互聯網+”現代農業,提高農業智能化和精準化水平。創新農技推廣方式,年均推廣高產高效技術100項以上。積極穩妥推進農業保險。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發改委、市科技局、市水務局、市林業局等)

  專欄4 農業和農產品流通重點建設工程。〔責任單位:市農委、各縣(市)區政府〕

  2.加快工業結構優化升級,提升產業核心競爭力。

  (1)鞏固提升傳統優勢產業。

  ──汽車及汽車零部件制造業。重點發展新能源汽車、插電式混合動力客車、純電動客車和專用車及重卡等產品,做強車橋、底盤結構件、發動機配件、增壓器等優勢產品,培育汽車零部件產業新優勢。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、市科技局等)

  ──礦產資源開采及深加工業。重點圍繞硼、鎂、金和石墨等優勢礦產資源,延伸產業鏈條,提高資源精深加工和綜合利用水平。建設鳳城和寬甸硼資源綜合利用基地,打造含硼新材料等高新技術產業基地,實現產業集中布局。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市國土資源局、鳳城市政府、寬甸縣政府等)

  ──農副食品加工業。采用先進工藝技術及大型成套設備,進一步提高優質稻米、玉米、大豆、水產品、小漿果、板栗、食用菌及中藥材等優勢產品深加工水平。培育一批骨干企業,打造一批知名品牌,提高海洋食品質量和檔次,開發功能性飲料等高附加值產品,進一步延伸產業鏈,建設農產品精深加工出口生產基地。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市農委、市海洋漁業局等)

  ──紡織服裝業。運用信息技術和先進適用技術,推動粘膠纖維、新型柞蠶絲面料等一批傳統優勢紡織產品升級換代。建設發展新型尼龍纖維、防護紡織制品等新興紡織服裝產業,帶動傳統紡織服裝產業轉型發展。加快核心園區建設,延長產業鏈條,積極引進原輔料配套企業,推動前陽品牌服裝生產基地建設。(牽頭單位:市經信委,配合單位:高新區管委會、東港市政府等)

  (2)加快發展戰略性新興產業。

  ──節能環保產業。圍繞再制造技術、環境保護和高效節能技術開發,重點發展再生資源加工、水處理設備、環保除塵設備、節水灌溉、螺桿動力發電、空氣凈化、土壤改良和紡織印染節能環保技術及設備,建設全國重要的再生資源綜合利用和再制造生產基地、水處理設備生產基地。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市經信委、市科技局、市環保局等)

  ──電子信息及智能精密裝備產業。重點發展物聯網、工業智能化平臺、納米數字印刷、智能化儀表、智能電力控制、汽車電子、新型傳感器、軟件開發等產業,力爭建成全國重要的智能化儀表、智能電力控制設備生產基地。加快X射線智能檢測系統、燃氣計量儀表、環保磁力泵、輸油泵、淀粉膠囊機及精密數控機床等專通用精密裝備發展,打造遼寧精密裝備生產基地。〔牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、市科技局,相關縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  ──新材料產業。重點發展結構功能復合化、材料器件集成化、功能材料裝備化及智能化的新材料。加快發展功能性化學纖維、含硼材料、精品不銹鋼等新型材料。努力打造生物基尼龍56防護紡織生產基地、全系阻隔PVDC生產基地和本鋼不銹鋼制品工業園。積極發展稀土功能材料、硅新材料等高端材料,鈦合金、納米級氫氧化鎂等產品。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、市科技局等)

  ──新能源產業。積極推進清潔能源技術應用。加快推進曙光新能源汽車基地及汽車零部件配套工業園建設。重點發展新能源汽車關鍵零部件、電動汽車驅動電機、多能源動力總成系統。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市經信委、市科技局等)

  ──生物技術產業。加強生物技術產業化平臺建設,開發生物功能材料、生物制品、生物育種、生物醫藥,加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。推動形成藥材種植和飲片、藥品、食品、保健品生產等健康產業集聚,努力將丹東建成全國“滿藥之都”。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、市科技局等)

  (3)培育壯大特色產業集群。

  圍繞傳統優勢產業,堅持因地制宜,推進專業化、特色化發展,吸引關聯配套企業入駐,加快形成產業鏈條,以布局優化帶動結構調整,不斷增強經濟發展動力。壯大提升汽車及零部件、汽車增壓器、儀器儀表、防護紡織制品、滿族醫藥及健康產業等省級重點產業集群;加快推進硼及石墨等非金屬新材料、鐘表珠寶、信息技術服務、工藝美術品等產業集群。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、市科技局等)

  專欄5 重點產業集群。〔牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、市科技局、高新區管委會,各縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  3.優化服務業發展環境,提升服務業發展水平。

  (1)繁榮發展生活性服務業。

  ──商貿流通業。優化城鄉商業網絡結構和布局,提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平。升級改造商貿商務集聚區,加快形成集聚規模和集聚效應,打造區域性商品集散中心。著力擴大服務消費和居民消費,引導消費向精細和高品質轉變,推動消費結構升級。大力發展品牌市場,推進特色商圈、城市綜合體、特色街區等差異化發展。整合商業資源,推進傳統商貿企業轉型創新,促進流通信息化、標準化、集約化。推廣大眾化、連鎖式經營方式,引導餐飲、住宿業“線上線下”融合發展。推進電子商務產業發展,加快區域性電子商務核心城市建設。加強重要商品追溯體系和流通信用體系建設,構建法制化營商環境。(責任單位:市服務業委)

  專欄6商貿商務類服務業集聚區。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:各縣(市)區政府、合作區管委會等)

  ──房地產業。優化房地產開發結構,注重化解房地產庫存,促進房地產業持續、平穩、健康發展。實施以棚戶區改造為主的保障性安居工程建設。大力發展養老、養生、旅游、創業等特色地產。加快培育和發展住房租賃市場,通過加快農民工市民化,滿足新市民住房需求。提升住宅小區的綠色生態、健康宜居、優美環境建設水平,改善居民居住條件。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  ──健康養老家政服務業。應對人口老齡化趨勢,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。探索建設區域性居家養老服務中心,設置養老公益性崗位,為三無、低保、特困空巢老人提供無償上門服務。加強養老服務設施建設,鼓勵社會資本興辦養老機構。推動醫療衛生和養老服務相結合。加強老年專業護理人員培訓。建設完善家政服務信息平臺和社區綜合服務信息平臺建設。發展醫療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市衛生計生委等)

  (2)優先發展生產性服務業。

  ──現代物流業。發揮全國二級物流節點城市輻射作用,構建東北亞區域性物流中心。依托糧食、礦產品、水產品、木材等大宗商品生產基地和市場,加快物流大通道建設。加強物流基礎設施網絡建設,完善物流集輸運體系,推進物流專業化發展。引導物流資源整合,圍繞港口、機場、鐵路、口岸及公路節點規劃建設物流集聚區。支持交通、商貿、郵政、供銷等行業開展聯盟合作,加快完善城鄉配送網絡體系,提高物流配送集約化水平。整合物流信息公共服務平臺,加強物流智能化建設。引導運輸、倉儲、貨代、快遞等傳統物流企業向上下游延伸,推進供應鏈等物流模式發展。以港口物流為龍頭,提升重點物流企業帶動能力。推動物流標準化和技術裝備現代化,大力發展綠色物流。加強與周邊國家跨境物流體系和走廊建設,推動國際物流發展。〔牽頭單位:市發改委、市交通局、市服務業委,配合單位:市經信委、市外貿局、市農委、市口岸辦、市郵政局、市供銷社,各縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  專欄7 重點物流集聚區。〔責任單位:各縣(市)區政府、經濟區管委會〕

  ──科技服務業。搭建和完善科技服務平臺,圍繞優勢產業和新興產業,建立國家和省級工程(技術)中心和重點實驗室,促進科技成果產業化進程。鼓勵發展科技研發、工業設計、信息咨詢、科技培訓、技術推廣等行業,實現科技服務產業化。(責任單位:市科技局、市服務業委)

  ──金融服務業。進一步完善現代金融服務體系,切實發揮金融對經濟發展的推動作用,保持信貸適度增長。加快建設錦山大街等金融集聚區,發展跨境人民幣業務。建設以跨境金融為特色的現代金融服務區,構建輻射東北東部的金融服務網絡。創新金融業務,支持發展基于移動互聯網技術的新型金融業態。設立市產業(創業)投資基金,對接國家和省產業投資引導基金,發揮政府資金撬動功能,帶動更多社會資本參與投資。支持旅游、商業和農業重點領域的金融創新,開展農村兩權抵押貸款試點。加大金融對脫貧攻堅的支持力度。優化金融生態環境,防范金融風險。(牽頭單位:市金融辦,配合單位:市服務業委、市人民銀行、市財政局、市發改委等)

  ──信息服務業。推進樓宇軟件和服務外包產業發展,擴大承接信息技術外包、業務流程外包、動漫創意外包業務規模。拓展網絡經濟空間,貫徹實施“互聯網+”行動計劃。推動物聯網、云計算、大數據等信息技術廣泛應用。促進電子商務與三次產業深度融合發展。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市服務業委、市發改委、市外經貿局等)

  ──商務會展業。依托地域優勢發展會展經濟,建設具有國際化、專業化、品牌化為特征的會展中心,努力建成東北東部會展名城。繼續辦好中朝博覽會等國家級展會。舉辦中韓(丹東)國際博覽會,形成國際商貿旅游會展區域性中心。(牽頭單位:市貿促會,配合單位:市服務業委、市外經貿局等)

  (七)大力發展旅游業。

  1.打造鴨綠江國際旅游品牌。重點抓好虎山、浪頭古鎮、珍珠三島、情人島、觀鳥園、河口、水豐等鴨綠江精品旅游帶項目建設,實現丹東旅游景區國際化升級。以赴朝登岸旅游為重點,建設赴朝旅游集聚區。做大做強以鳳凰山、大孤山、青山溝、大梨樹、天橋溝等為支撐的山水生態游和以大鹿島、獐島、小島等為支撐的濱海旅游。挖掘丹東抗聯、抗美援朝和甲午海戰等歷史文化,開發紅色旅游。加強旅游與文化融合,開工建設浪頭港區綜合旅游項目,實施中國長城文化主題公園項目,推進甲午海戰博物館、鳳凰山大唐文化體驗城、大孤山明清一條街建設。發展以東湯、五龍背、金山、北黃海溫泉為主的溫泉度假旅游。推出一批適應旅游度假、健身療養、休閑體驗的自駕游線路。加快發展休閑觀光農業旅游,建設一批具有歷史、地域、民族特色的旅游村鎮和休閑產品。〔牽頭單位:市旅游委,配合單位:相關縣(市)區政府、經濟區管委會〕

  2.提高丹東旅游知名度。推動鴨綠江、鳳凰山、天橋溝國家5A級景區創建工作。構建全方位宣傳促銷網絡,針對不同客源市場,注重從“風情丹東”、“人文丹東”、“休閑丹東”、“養生丹東”等方面,宣傳展現丹東的山水神韻、歷史文化和民俗風情。加強與省內各市、東北東部城市、環渤海城市的旅游區域合作,大力開發京津冀、長三角和珠三角等地區客源市場。開拓日、韓、朝、俄、蒙等國際客源市場,依托鐵路、公路、機場、海上航線和豐富的旅游資源,將丹東打造成東北亞區域的旅游中轉站和旅游目的地城市。組織具有國際影響力的大型旅游文化和節事活動,提高丹東旅游影響力和城市知名度。〔牽頭單位:市旅游委,配合單位:相關縣(市)區政府、經濟區管委會〕

  3.完善旅游服務體系。以人性化服務為方向,加強旅游服務設施建設及景區內部管理,推進旅游誠信體系建設。加大旅游市場監管力度,規范經營行為,整頓不文明導游行為,加強旅游安全與質量保障體系建設。提高旅游接待能力和服務質量。加大旅游基礎設施和配套設施建設。建設旅游服務中心,開通站前——抗館——斷橋——虎山等市內重點景區的免費旅游直通車。加快旅游景區停車場和旅游公廁建設,鴨綠江沿線賓館、酒店、商鋪等營業場所衛生間免費對社會開放。加快引進國內外知名旅游集團,提升旅游飯店檔次。到“十三五”期末,全市星級飯店達到50家。培育壯大一批旅行社,加強旅游從業人員業務培訓,培養適應旅游產業發展的復合型人才。開發具有濃郁地方特色和文化內涵的旅游商品,實現旅游紀念品連鎖經營。加快旅游業與信息產業的深度融合,推進旅游信息化進程,大力發展智慧旅游。(牽頭單位:市旅游委,配合單位:市發改委、市住房城鄉建設委、市經信委等)

  (八)增強基礎設施支撐能力。

  1.加快基礎設施建設。

  ──公路。完善國省干線網絡,進一步提升公路覆蓋水平和等級標準。重點建設寬甸至本溪、大東港區和海洋紅港區疏港高速公路、鶴大高速公路前陽出口及引線項目,對現有沿江沿邊公路、濱海公路的低標準路段進行升級改造,加強旅游景區之間直連直通公路建設。抓好邊海防公路建設。(責任單位:市交通局)

  ──航道。完善鴨綠江西水道航道整治,啟動航道信息化工程建設,完成鴨綠江下游太平灣至江海分界線段航道二期工程,建設水豐庫區和太平灣庫區船舶臥泊基地。(責任單位:市交通局)

  ──鐵路。加快推進沈丹鐵路和鳳上鐵路既有線改造,爭取開工建設海洋紅港區疏港鐵路,做好岫孤鐵路前期工作。(責任單位:市發改委)

  ──航空。拓展丹東機場國內國際航線,增加國際直航和國內支線航線。推進瀚星通用航空機場項目,打造通用飛機維護、飛行培訓、航空小鎮等空港經濟。引進國有航空公司在我市設立分公司。(牽頭單位:市發改委,配合單位:振安區政府等)

  ──能源。優化能源結構,加快新能源開發利用。實施金山熱電(二期)、莊河至丹東天然氣管道等工程。推進中核遼東核電、愛河抽水蓄能電站項目。加快光伏、風力、垃圾、生物質等發電項目建設。(責任單位:市發改委)

  ──水利。加強和完善防洪體系建設,鞏固界河綜合整治成果。實施大洋河干流重點段河道整治、愛河干流河道整治工程、東港海防堤工程。(責任單位:市水務局)

  ──漁港。建設和改造漁港設施,新建前陽國家一級漁港、大東溝中心漁港、遼東海洋維權執法基地。推進海洋紅中心漁港建設和國有漁港維修改造。(責任單位:市海洋漁業局)

  2.完善城市綜合功能。

  ──新城區建設。統籌推進新區產業園區、生活區、商業區等功能區規劃建設,充分考慮地上地下空間開發,嚴格控制建設用地規模。抓好各項公用基礎設施項目建設,完善新城區城市綜合功能,促進人口集聚。統籌新城區與高新區協調發展。(責任單位:合作區管委會)

  ──老城區建設。堅持改造更新與保護修復并重,穩步有序提高改造水平,優化提升老城區功能。有序推進老城區生產性企業向產業園區轉移。完成城市棚戶區改造,穩步實施城中村改造,加大老舊住宅小區整治、危舊住房和非成套住房改造,實施“暖房子”工程,改善人居環境。統籌推進地下綜合管廊建設,全面增強城市防空、防災、抗毀能力,提高地下空間的利用效率。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  ──城市道路。繼續推進城市道路、橋梁等交通基礎設施建設,完成二號干線、四號干線、花園東路改造、十緯路至山上街貫通等城市道路工程,加快實施城市出入口改造工程。基本建成功能明確、層次分明的城市道路網絡系統。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  ──公共交通。實施公交優先發展戰略,構建快速公交(BRT)、智能公交系統。優化公交線路設置,擴大公交線網覆蓋面,填補公交空白點。推廣使用節能與新能源汽車,配套建設充電基礎設施。(責任單位:市交通局)

  ──郵政通信。推進普惠、智慧、安全、綠色和誠信郵政建設,加快村郵站和快遞物流園區建設,提高郵政普遍服務水平和快遞服務能力,構建覆蓋城鄉、高效便捷的現代郵政服務網絡。改善通信網絡質量,擴大光纖和無線網絡應用范圍,提高4G網絡覆蓋率。(責任單位:市郵政管理局、市通信管理辦公室)

  ──供水工程。加快供水工程建設,完成包括老城區、新區、東港城區在內的區域供水體系建設。實施城市水源上移工程、三灣水庫向東港供水工程。繼續實施城市供水管網及設施改造,提高供水能力和服務水平。(責任單位:市水務局)

  ──供熱燃氣。改造老城區供熱管網,拆并老舊熱源,對主城區內具備條件的非集中供熱住宅樓實施聯網供熱,基本實現“一縣一熱源”,提高供熱質量,逐步實施集中和計量供熱。繼續實施燃氣設施及管網改造,完成老城區人工煤氣向天然氣轉化。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  ──內河整治及排水設施。加大城市內河整治力度,提高維護服務功能水平,結合實際將城市內河河堤建設成休閑、健身運動場所。推進海綿城市建設,有序改造城區排水設施,提高防洪排澇能力。(責任單位:市水務局)

  ──城市綠化。加大城市環境綜合整治力度,完善城市綠地生態系統建設。適度擴大公園的建設規模,進一步提高綠化、美化、亮化水平,增加城市園林綠化景觀的生態性和藝術性,建設城市園林和環城綠化帶。到2020年,城市建成區綠化覆蓋率達到39.5%以上,人均公園綠地面積達到12平方米以上。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  3.加快智慧城市建設。推進信息化與工業化融合發展,構建智慧旅游、智慧物流、智慧制造等產業應用體系。推動重點行業逐步向信息化制造發展,提高制造業企業管理水平和經營效益。強化信息技術在公共服務領域的應用,推進智慧政務、醫療、交通、社區、城管、氣象等應用系統建設。完善面向城鄉居民和企業的智慧公共服務系統,逐步實現居民用電、用水、用氣、用熱、通訊等各種交費一卡通。不斷提高政府的公共服務能力,加快推進社會治安監控體系、預警應急體系、安全生產重點領域防控體系等指揮安保系統建設,完善公共安全應急處置機制,構建智慧社會管理應用體系。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發改委、市經信委等)

  4.增強城市綜合管理能力。以改善居住環境、方便居民出行為重點,加強對城市道路、公共設施、園林綠地、集貿市場、公共場所等市容市貌及公共秩序的管理。建立健全網格化服務管理體系,全面加強居民小區物業管理,解決棄管小區物業管理問題,提高住宅小區人防、物防、技防水平。加大城市道路綜合整治和停車設施規劃建設力度,有序開發利用地下空間,提高新建建筑物停車配建標準,按城市停車場專項規劃建設公共停車場及停車位,結合老城區中心區域改造,配建立體化停車場。加強城市管理的地方性法規建設,建立城市無公害除雪、綠化養護、道路清掃、市容管理、垃圾清運、污水排放等精細化、常態化管理的長效機制。大力增強社會自我管理能力,不斷增加市民的環保意識、生態意識、法治意識,形成全社會參與城市管理的濃厚氛圍。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  (九)加快推進新型城鎮化。

  1.優化城鎮空間布局。優化提升中心城市功能,重點發展縣城、重點鎮,帶動一般鎮鄉發展,逐步形成以中心城區為核心,輻射帶動縣域及重點鎮,重點鎮帶動中心村的發展格局。完善城區功能,提升城市品質。中心城區按照南進為主、適度西拓、北展,形成“一軸兩帶、一核五片”的空間結構。“一軸”即沿鴨綠江城市發展軸,“兩帶”是濱江多功能生態景觀帶和淺山生態保育帶;“一核”是以新城區為核心,“五片”是老城區、新城區、金山、前陽和臨港區五個城市功能片區。老城區以傳統商貿、旅游服務、文化展示、教育科研和綜合居住功能為主;新城區以行政文化、商務商業、環保產業、先進制造業、職業教育、旅游服務和綜合居住功能為主;金山片區以高新技術產業、高端裝備制造、倉儲物流、職業教育、溫泉旅游和宜居功能為主;前陽片區以裝備制造、高科技產業和商貿功能為主;臨港片區以能源、鋼鐵、化工、機械等重工業為主。加快實施戶籍制度改革,鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法轉讓上述權益。到2020年,常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到68%和50%。堅持以產業興鎮,吸引各類生產要素和農村人口向城鎮集聚。推進土地向規模集中、居住向鎮街集中、產業向園區集中。依托自身的資源、區位等優勢,因地制宜發展各具特色的工貿型、農貿型、生態型、宜居型、旅游型等城鎮,形成一批特色突出、優勢明顯、吸納帶動能力強的城鎮。加快前陽國家新型城鎮化試點鎮建設。加快孤山、前陽、賽馬、通遠堡、永甸、灌水、青山溝和五龍背等中心鎮發展。〔牽頭單位:市發改委,配合單位:市規劃局、市國土資源局,各縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  2.加快縣域經濟發展。把發展縣域經濟作為推進新型城鎮化的重要載體,合理確定各縣(市)的功能定位和產業布局,實現產業優勢互補和錯位發展。圍繞縣域園區和產業集群,以產業鏈為主線,做大東港再生資源綜合加工利用、鳳城汽車增壓器及零部件、寬甸非金屬材料產業集群。引導生產要素向工業園區集中,做強縣域主導產業。東港重點發展食品加工、裝備制造、紡織服裝和戰略新興產業。鳳城重點發展汽車增壓器及零部件、農副產品加工和旅游等產業。寬甸圍繞遼寧生態旅游實驗區建設,重點發展農副產品加工、觀光農業和生態旅游業。做精做強“一縣一業”,推動東港草莓、鳳城板栗、寬甸人參向精深加工發展,繼續爭創國家地理標志證明商標,打造知名品牌,建成全省乃至全國一流的特色產業基地,帶動縣域傳統農業優化升級。〔牽頭單位:市發改委,配合單位:相關縣(市)政府、經濟區管委會等〕

  3.完善農村基礎設施和公共服務體系建設。科學規劃、高標準配置鄉鎮道路、電力、供水、通信等基礎設施,保障飲水安全,完善優化交通基礎設施,推進城區功能向鄉鎮延伸。加強農村文化設施建設,實現農村文化站、廣播電視、體育設施全覆蓋。加強鄉村旅游服務網絡、郵政設施和寬帶網絡建設。擴大公共財政覆蓋農村范圍,落實各項惠農政策。完善農村養老、醫療、教育等基本公共服務,努力實現城鄉基本公共服務均等化。加快“美麗鄉村”建設。適應農村人口轉移和村莊變化,科學規劃建設農村住宅和居民點,加強對農村歷史文化的保護和傳承。推進農村垃圾、污水處理和土壤環境整治。加強村莊環境治理,進一步完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局,逐步推進垃圾分類減量和資源化利用。(責任單位:市農委、市發改委、市住房城鄉建設委、市文體廣電局等)

  (十)加強生態環境建設。

  1.加快主體功能區建設。加大主體功能區規劃實施力度,推進經濟社會發展與城市、土地以及環境等規劃進行“多規融合”,研究制定推進主體功能區建設配套政策體系,實行分類管理的區域政策和綠色GDP考核機制,建立差別化政績考核評估體系。按照全市國土空間重點開發、限制開發、禁止開發三類主體功能區布局,推動各縣(市)區、經濟區嚴格按照主體功能定位進行開發活動,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。按照劃定的城鎮空間、農業空間和生態空間,落實空間用途管制,統籌推進集聚開發、分類保護和綜合整治,形成各具特色、優勢互補、協調發展的空間布局。優化農業發展空間,著力保護耕地,劃定基本農田保護紅線。抓好北井子、椅圈、馬家店、龍王廟、小甸子、黑溝、新農、寶山、白旗、沙里寨、紅旗、藍旗鎮和合隆、大堡鄉農產品主產鄉鎮的糧食生產。推進鳳城市、寬甸縣兩個水源涵養型省級重點生態功能區建設,開展天然林保護、退耕還林、圍欄封山和水土流失治理工程。(責任單位:市發改委)

  2.推動低碳循環發展,節約和高效利用資源。實行公共交通優先,鼓勵自行車等綠色出行。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。加強高耗能行業能耗管控。開展節能減排先進技術研發和推廣,鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。到2020年,萬元地區生產總值用水量、單位地區生產總值能耗降低率、主要污染物排放、非化石能源占一次能源消費比重完成省政府目標任務。加強農村清潔能源建設。實行最嚴格的水資源管理制度,強化全社會節水意識,建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度。構建城市垃圾資源化處理、工業廢物交換、再生資源回收利用等資源循環利用系統。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市住房城鄉建設委、市經信委、市水務局、市國土資源局、市環保局、市農委等)

  3.加大環境治理力度,不斷提高環境質量。完善環境監測和網絡化監管體系,實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。繼續實施藍天工程,著力推進治氣治霧霾,持續改善空氣質量。通過集中供熱和清潔能源替代,加快淘汰老舊低效鍋爐。支持綠色清潔生產,推進傳統制造業綠色改造。加快推進脫硫、脫硝、除塵等污染治理設施建設與改造。開展機動車尾氣污染防治、車用汽柴油專項整治和質量提升行動,嚴格執行汽車淘汰更新規定。到2020年,市區環境空氣質量指數(AQI)優良天數大于310天,細顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米。繼續實施碧水工程,加強城鎮集中式飲用水水源地水質監測,加強水污染治理、河流整治、濕地保護、污水處理廠運營監管。制定主城區雨污分流規劃,穩步推進主城區雨污分流工作。實施工業污染源全面達標排放計劃,實行城鎮污水垃圾處理設施穩定運行。加強地下水污染防控,保障飲用水水源安全。加大農業面源污染防治力度,統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。加強垃圾填埋場治理,垃圾滲濾液達到國家深度處理要求,實施垃圾發電工程。推進國家環保模范城市創建工作。培養公民環境意識,推動全社會形成綠色消費自覺。(責任單位:市環保局、市經信委、市住房城鄉建設委、市水務局、市農委等)

  4.加強生態環境修復,筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田江生態保護和修復工程。劃定全地區生態紅線,落實生態補償和管理制度。科學規劃礦山開發與保護,對閉坑礦山、尾礦造成的地質災害區域進行修復治理,完善綠色礦山建設標準和激勵約束機制,提高采礦綜合效率。(責任單位:市國土資源局等)

  開展濕地生態修復和污染治理,強化海洋資源保護與修復。以水土流失綜合治理、監督、監測為重點,開展治理流域生態修復工作,逐步完善流域水土流失綜合防治體系。(責任單位:市林業局、市海洋漁業局、市水務局等)

  繼續實施青山工程,推進鳳城市、寬甸縣生態功能區建設,加快生態鄉鎮、生態村建設。加強林業生態建設,穩定林地、森林保有量,大力開展植樹造林,綜合改造生態環境。嚴格控制森林資源消耗,健全森林資源監測體系,實現森林資源動態管理。全面停止天然林商業性采伐,擴大退耕還林,嚴禁移植天然大樹進城。到2020年,森林覆蓋率達到67%以上。實施“沃土”工程,開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。實施水生態文明建設,加強水生態保護,形成陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制,落實管理制度與補償機制,強化保護與開發。〔牽頭單位:市林業局,配合單位:市農委,相關縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  (十一)切實保障和改善民生。

  1.加大脫貧攻堅力度。按照“精準扶貧、精準脫貧”的要求,實施“五個一”扶貧攻堅行動計劃,發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批,形成政策合力。支持貧困村根據自身自然條件、資源優勢,推進以特色農業、資源型工業、鄉村旅游等為主的產業扶貧、項目扶貧。繼續實施每位市級領導幫扶一個貧困鄉鎮、一個貧困村、聯系一個貧困戶的“三個一”工作機制。加強駐村、對口和定點幫扶,組織社會力量積極參與扶貧開發。通過土地流轉發展規模經營,壯大集體經濟,提高貧困村、貧困群眾自我發展、脫貧致富能力。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。確保到2020年符合國家扶貧標準的貧困人口全部脫貧。〔牽頭單位:市農委,配合單位:市發改委、市教育局、市財政局、市環保局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛生計生委、市婦聯,各縣(市)區政府、經濟區管委會等〕

  2.促進就業創業。重點做好項目與就業的有效對接,挖掘更多就業潛力。深入開展普惠制培訓,加大就業援助力度,重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體的就業問題,確保城鎮“零就業家庭”和農村低保家庭有就業意愿的成員實現就業。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,建立創業服務平臺。加強勞動保護、勞動力市場監管,切實維護勞動者合法權益。(責任單位:市人力資源社會保障局)

  3.提高城鄉居民收入。健全城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的長效機制,穩步提高城鄉居民收入。建立和規范企業職工工資正常增長機制、支付保障機制以及工資集體協商制度,穩步提升最低工資標準。著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平、企業退休人員養老金水平,提高扶貧標準、社會優撫對象待遇水平。引導、鼓勵并創造條件增加居民經營性和財產性收入。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市人力資源社會保障局、市統計局、市民政局、市農委、國家統計局丹東調查隊等)

  4.完善社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則,完善以城鎮職工養老保險、城鄉居民基本養老保險為核心的基本養老保障制度體系,以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療為主體的基本醫療保障制度體系。完善工傷、失業、生育等基本社會保障制度,合理調整城鎮職工基本社會保險費率結構,全面推進機關事業單位養老保險制度,協調推進企業年金、職業年金和補充醫療保險等多層次社會保障體系建設。健全社會保障資金多渠道籌措機制,緩解養老金支付壓力。完善以最低生活保障和特困人員供養為核心的社會救助體系,發展慈善事業和公益事業,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。推進保障性住房建設,解決低收入家庭住房困難問題。“十三五”時期,完成城鎮棚戶區住房改造44690套。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市衛生計生委、市民政局、市住房城鄉建設委等)

  5.大力發展教育事業。全面建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡,新建丹東市第四幼兒園。到2020年,義務教育學校標準化率達到100%,縣(市)區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣(市)驗收。基本實現每個鄉鎮建設一所鄉村學校少年宮的目標。加快普通高中特色化發展。提升民族教育和特殊教育質量。發展職業教育和繼續教育,規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。支持遼東學院、遼寧機電職業技術學院、遼寧地質工程職業學院發展。引進國內外高校、教研機構與我市合作辦學或在丹設立分校。(責任單位:市教育局)

  6.推進健康丹東建設。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,探索推進職工醫保、居民醫保及新農合三保合一,統籌職工、居民、新農合貧困醫療救助和保險資金管理。推進衛生計生信息化建設和居民健康卡應用,建立覆蓋生命全周期的健康服務體系。優化醫療機構布局和區域衛生發展規劃,健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系,推進分級診療,實現遠程會診,促進優質醫療資源向基層下沉。到2020年,完成40個鄉鎮衛生院、557所村衛生室標準化建設任務。積極推進市急救中心、衛生監督所、市婦幼保健和計劃生育服務中心、康復醫院護理院及東港中心醫院、鳳城中醫院建設。全面推進公立醫院綜合改革,鼓勵社會力量興辦健康服務業,增加社會辦醫機構床位數量。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制。完善公共衛生服務及急救體系建設,加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。構建統一高效的疾病預防控制康復體系,提高重大災害和突發公共衛生事件應急能力。落實全民健康行動計劃,提高精神衛生服務能力,不斷提高公共衛生服務可及性、公平性。健全食品安全監管體系,開展食品安全放心城市創建活動,依法依規制定實施各領域食品生產經營的主體責任標準,實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明、質量追溯制度。加大食品安全監管力度,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加快食品安全信息化建設。確保不發生系統性區域性食品安全事故,食品安全形勢實現根本性好轉,到2020年,建成食品安全放心城市。(責任單位:市衛生計生委、市藥監局、市質監局等)

  7.大力發展文化和體育事業。加快現代公共文化服務體系建設,完善城鄉公共文化服務網絡,統籌推進城鄉文化共建共享,推進公共數字文化工程建設,繼續組織好文化惠民工程,全面建設具有地域特色的文化丹東。加強圖書館、博物館、影視劇場等文化設施建設。加快實施抗美援朝紀念館改擴建工程,2017年竣工開館。加強文化遺產保護,推進文化產業發展。健全覆蓋城鄉的公共體育服務體系,實現體育強市目標。積極發展群眾體育,加快體育基礎設施建設,推進公共體育設施進一步對社會開放。完善體育后備人才培養體制建設,加快發展體育產業。(牽頭單位:市文體廣電局,配合單位:市體育局、市發改委、市委宣傳部等)

  8.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策,全面落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策。注重家庭發展,幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。完善計劃生育公共服務體系,增強基層計劃生育服務能力,創新人口和計劃生育服務理念和模式。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。加快人口健康信息化建設,提高人口素質。堅持男女平等基本國策,切實保障婦女和未成年人合法權益。積極發展殘疾人事業,健全扶殘助殘服務體系。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市民政局等)

  9.加強和創新社會管理。加快完善立體化社會治安防控體系,推進平安丹東建設。加強邊境管控,加大邊境基礎設施建設力度,建立黨政軍警民“五位一體”合力管邊控海機制。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪和調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。加強消防工作,注重公共消防設施建設和管理,增強專業消防力量。完善公共突發事件應急聯動體系,加強防災減災體系建設,提高政府應對公共突發事件能力。落實安全生產責任制,增強安全生產防控能力,嚴防重特大安全事故發生,到2020年,億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.2人以內。加快建立社會信用體系,完善企業、個人、政府信用信息統一征集平臺和信用信息共享機制,建立黑名單制度和市場退出機制,強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,推進信用產品社會化應用,優化社會信用環境,建設“信用丹東”。實施質量強市戰略,加強質量監管,發揮質量促進提質增效升級作用,到2020年,質量工作總體水平居全省前列。(責任單位:市公安局、市消防局、市司法局、市發改委、市安監局、市邊海防辦、市信訪局、市應急辦、市質監局等)

  完善信訪、人防、保密等社會管理,加強外事、僑務和臺務工作,依法管理民族宗教事務。(責任單位:市信訪局、市人防辦、市保密局、市外辦、市僑聯、市臺辦、市民委等)

  加強檔案館庫及數字化建設,實現檔案信息資源共享。(責任單位:市檔案局)

  加強消費維權體系建設,保護消費者合法權益。(責任單位:市工商局)

  積極開展國防教育和動員,搞好“雙擁”優撫工作,繼續爭創全國“雙擁”模范城。加強殯葬規范化管理,嚴控近郊墓地審批,搞好公益性公墓建設,加大執法力度,遏制散埋亂葬行為。(責任單位:市民政局)

  深入開展文明城市、環保城市和衛生城市創建活動,全面深化精神文明建設。扎實推進未成年人思想道德建設工作,培養未成年人社會責任感、創新精神和實踐能力。大力弘揚社會主義核心價值觀,不斷提高市民文明素質,努力在全社會形成良好文明風尚。“十三五”期間建成全國文明城市、國家環保模范城市和全國衛生城市。(責任單位:市住房城鄉建設委)

  (十二)加強民主法制建設。

  1.加快建設法治政府。全面推進依法行政,政府活動全面納入法治軌道。加強市級立法和制度建設,堅持科學民主決策,健全行政監督體系和問責制度。切實加強人大執法監督,保障政協民主監督,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發展中的橋梁紐帶作用。鞏固和發展基層民主政治,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。推進實施政府權力清單、負面清單和責任清單。建設行政審批電子平臺,推行并聯審批和網上審批,提高公共服務能力。整合行政執法主體,建立權責統一、權威高效、清廉的行政執法體制。推進政府事權規范化、法治化,全面推進政務公開。(牽頭單位:市法制辦,配合單位:市人大、市政協、市紀委、市編辦、市政府辦等)

  2.加快建設法治社會。大力弘揚社會主義法治精神,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開展普法教育,提高法治信仰,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,引導和支持群眾理性、合法、逐級表達訴求,依法維護權益。健全依法化解糾紛機制。完善法律援助保障體系,逐步擴大援助范圍。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務。深化司法改革,保障司法行政機關依法獨立公正行使職權,切實維護社會公平正義。加強政法隊伍建設,規范執法行為,維護司法公正。推進多層次多領域依法治理,提高社會治理法治化水平。(責任單位:市司法局)

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。各地區、各部門要認真履行職責,充分發揮主動性、積極性和創造性,抓緊制定本地區、本部門落實重點工作的年度實施方案。各地區、各部門要按照目標任務分工,在每年3月底前將《綱要》主要目標和任務完成情況上報市發改委。

  (二)加強監測評估。加強《綱要》實施情況監測評估,特別是約束性指標重點任務完成情況的監測評估。根據有關法律,在規劃實施中期,組織開展規劃實施情況中期評估。在規劃實施末期,組織開展規劃全面評估。

  (三)加強責任考核。加強對各地區、各部門“十三五”規劃實施進展情況進行綜合考核評價,考核結果作為評價各地區、各部門工作的重要依據。

  丹東市人民政府

  2017年3月11日

  (此件公開發布)

發布時間:2017/3/31 16:39:00 來源:丹東市人民政府辦公室 瀏覽:()
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