丹政發2017〕23號

 丹東市人民政府關于印發丹東市統籌推進

縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知


各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》業經市政府第55次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  丹東市人民政府

  2017年7月14日

  (此件公開發布)

丹東市統籌推進縣域內城鄉

義務教育一體化改革發展實施方案

  為貫徹《遼寧省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(遼政發〔2016〕56號),落實全面建成小康社會要求,促進我市義務教育均衡、健康發展,整體提升義務教育質量和水平,特制定如下實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實習近平總書記系列講話精神,以新發展理念為引領,落實立德樹人根本任務,深化綜合改革,推進依法治教,提高教育質量,統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,加快縮小縣域內城鄉教育差距,鞏固和均衡發展九年義務教育,為我市到2020年基本形成學習型社會,加快推進教育現代化,教育發展和人力資源開發水平進入全省先進行列奠定堅實基礎。

  二、工作目標

  建立適應全面建成小康社會需要的城鄉義務教育學校布局。構建較為完善的城鄉義務教育經費保障機制。統籌城鄉教育資源配置,向鄉村和城鄉結合部傾斜,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,全面完成教育脫貧任務。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達到97.5%。推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋,縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費政策城鄉全覆蓋。到2020年,城鄉學校布局更加合理,大班額完全消除。適度穩定鄉村生源,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求。城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強。大力提高鄉村教育質量。加快義務教育學校標準化建設。到2020年,全市義務教育學校標準化率達到100%,縣(市)區實現城區內、鄉鎮內義務教育學校均衡發展,并全部通過“國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)”驗收。城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與城鎮化發展基本協調。

  三、工作原則

  優先發展,統籌規劃。在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育,做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重,科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。

  深化改革,創新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革,構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制,完善義務教育治理體系,提升義務教育治理能力現代化水平。

  提高質量,公平共享。把立德樹人作為根本任務,把均衡發展和品質提升作為重要抓手,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,促進教育公平,使城鄉學生共享有質量的教育。

  分類指導,有序推進。針對不同地區、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況,因地制宜選擇發展路徑,科學規劃城鄉義務教育規模,保障教師按需配置,引導學生合理流動。

  四、工作任務

  (一)科學布局城鎮學校。

  1.同步建設城鎮學校。各地區要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃,根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準,預留足夠的義務教育學校用地,納入城市、鎮規劃并嚴格實施,不得隨意變更,確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案,相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。(各級政府、市規劃局、市發改委、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市教育局。列第一位的為牽頭單位,其他單位按職責分工負責,下同。)

  2.規范調整城區學校。各地區如調整城區義務教育學校布局,應依據市教育局、市規劃局、市國土資源局、市財政局、市國資委、市住房城鄉建設委、市發改委聯合下發的《丹東市進一步規范城區學校布局調整的意見》(丹教〔2015〕76號)確定的總體要求、基本原則、工作程序加以實施。(市教育局、市規劃局、市國土資源局、市財政局、市國資委、市住房城鄉建設委、市發改委)

  (二)努力辦好鄉村教育。

  3.合理布局鄉村義務教育學校。各地區要對2013年制定的農村義務教育學校布局專項規劃做進一步完善,根據城鎮建設和新農村建設的新變化、新情況,合理調整農村義務教育學校布局。確因生源減少需要撤并學校的,縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示等程序,撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。撤并后的閑置校舍應依據省教育廳、財政廳聯合下發的《關于開展農村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》(遼教發〔2013〕147號)加以處置和管理。(各級政府、市發改委、市住房城鄉建設委、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局)

  4.努力補齊鄉村教育短板。探索中小學集團化辦學和推廣對口幫扶、學校聯盟,充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用,補短板、縮差距,整體提高我市辦學質量。繼續推進優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法,實施初中升高中名額分配中指標到校制度。通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓。推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。各地區要結合鄉村教育實際,設置專門崗位,提出定向培養鄉村教師計劃,定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師,提高教師思想政治素質和師德水平。(各級政府、市發改委、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局)

  (三)科學推進學校標準化建設。

  5.加快“全面改薄”步伐。積極爭取資金、強化項目管理,穩步推進《全面改善農村地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃(2014-2018年)》的年度實施計劃。在此基礎上,逐縣(市)區逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬,科學推進城鄉義務教育學校標準化建設。(各級政府、市發改委、市住房城鄉建設委、市財政局、市教育局)

  6.推動教育信息化建設。以《遼寧省中小學學校信息化建設標準(試行)》為依據,加大基礎設施建設,以教育信息化發展助力城鄉一體化建設,實現寬帶網絡“校校通”,優質資源“班班通”, 學習空間“人人通”。以網絡互聯互通為基礎,實現全域內優質教育資源共享。通過信息技術能力提供等培訓活動,提升鄉村教師的信息技術應用能力、信息技術與學科教學融合能力、信息技術環境下網絡教研、科研能力,促進優質教育資源共享。(各級政府、市經信委、市公安局、市發改委、市財政局、市教育局)

  7.落實生均公用經費基準定額。普通小學每生每年850元(含取暖費)、普通初中每生每年1050元(含取暖費),并對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助。全面落實農村地區不足100人的規模較小學校(包括鄉鎮中心校附設的村小)按照不低于100人核定公用經費等政策。各縣(市、區)要通過統籌安排以縣(市、區)為單位核定的公用經費,優先保障各學校取暖及規模較小學校的正常運轉。各地區可根據經濟發展水平適時適當提高生均公用經費標準。(各級政府、市財政局、市教育局)

  8.提高學校標準化管理水平。從硬件建設、軟件建設、評價體系建設等三個方面系統謀劃全市的義務教育。以《義務教育學校管理標準(試行)》(以下簡稱《管理標準》)為重點,實現學校建設標準、管理標準和評價標準一體化,更大范圍地謀劃《管理標準》的推進工作。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。在縣域義務教育基本均衡的基礎上,促進義務教育優質均衡發展,努力探索市域義務教育均衡發展實現路徑。(各級政府、市住房城鄉建設委、市財政局、市教育局)

  (四)繼續控制大班額。

  9.嚴格控制班額。各地區要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目,按照國家規定班額標準,新建和改擴建校園校舍,合理分流學生,堅決杜絕大班額產生。各地區要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進均衡發展,鼓勵支持開展小班化教學。(各級政府、市教育局)

  (五)統籌城鄉師資配置。

  10.完善教職工編制管理機制。各地區要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,按照中央嚴格控制機構編制有關要求,合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。(各級政府、市人力資源社會保障局、市編委辦、市財政局、市教育局)

  11.完善職稱評聘政策。按照人力資源社會保障部和教育部研究確定的縣域統一的義務教育學校崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動。(各級政府、市人力資源社會保障局、市編委辦、市財政局、市教育局)

  12.統籌編配教師資源。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總額內,要按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,統籌編配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。(各級政府、市人力資源社會保障局、市編委辦、市財政局、市教育局)

  13.強化鄉村教師隊伍建設。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。繼續實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,對新招聘特崗教師進行上崗前培訓。按照省政府規定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策。(各級政府、市人力資源社會保障局、市編委辦、市財政局、市教育局)

  (六)改革鄉村教師待遇保障機制。

  14.實行鄉村教師收入分配傾斜政策。落實并完善邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策,因地制宜穩步擴大實施范圍,按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。(各級政府、市財政局、市人力資源社會保障局、市發改委、市教育局)

  15.建立鄉村教師榮譽制度。省政府對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣(市)區政府對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵,使廣大鄉村教師有更多的獲得感。(各級政府、市人力資源社會保障局、市教育局)

  16.完善鄉村教師職業發展保障機制。合理增加鄉村學校中級、高級崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作,并取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位,不受崗位職數限制。(各級政府、市人力資源社會保障局、市編委辦、市財政局、市教育局)

  17.努力解決邊遠艱苦地區鄉村教師住房問題。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。(各級政府、市發改委、市財政局、市住房城鄉建設委、市教育局)

  (七)改革教育治理體系。

  18.深化結構治理改革。完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制,切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎上,完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法,將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核,加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。(各級政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局)

  19.構建現代學校制度。大力推進依法治校,到2018年形成一校一章程的格局,使章程成為學校改革發展的基本依據。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,促進學校品質提升。認真落實校長負責制,完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。(各級政府、市教育局)

  20.健全校長和班主任工作激勵機制。根據考核結果合理確定校長績效工資水平,對按教育教學工作要求,完成工作量的班主任,績效工資分配適當傾斜。(各級政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局)

  21.創新校外教育方式。構建校內外教育相互銜接的育人機制。建立校外社會實踐基地和研學旅行基地,積極探索開展研學旅行,滿足學生日益增長的知識文化需求。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校、涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。(各級政府、市司法局、市公安局、市財政局、市教育局)

  (八)改革控輟保學機制。

  22.完善控輟保學部門協調機制。縣級政府要完善控輟保學部門協調機制,加大依法控輟、管理控輟、教改控輟、扶貧控輟的工作力度,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。(各級政府、市財政局、市教育局)

  23.建立控輟保學動態監測機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區,初中等重點學段,以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府,相關部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。(各級政府、市教育局)

  24.進一步加大幫扶力度。各地區要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃,提高營養膳食質量,改善學生營養狀況。推進農村義務教育學校食堂管理規范化,指導農村義務教育學校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛生健康工作,保障農村義務教育學生健康成長。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、優化公共交通線路、提供校車服務等方式,確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際,做到“一人一案”,開展“送教上門”服務,切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策,繼續擴大面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數,暢通綠色升學通道,切實提高貧困家庭學生升學信心。(各級政府、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市公安局、市交通局、市民政局、市殘聯、市財政局、市教育局)

  (九)改革隨遷子女就學機制。

  25.建立以居住證為主要依據的入學政策。進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,堅持積極進取、實事求是、穩步推進,適應戶籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,提供便民服務,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。(各級政府、市發改委、市財政局、市公安局、市教育局)

  26.健全經費保障機制。創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制,實現相關教育經費可攜帶,增強學生就讀學校的可選擇性。健全義務教育學校日常運轉保障機制,統一義務教育學校生均公用經費基準定額標準,從2017年春季學期開始,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。(各級政府、市財政局、市教育局)

  (十)加強留守兒童關愛保護。

  27.建立農村留守兒童關愛保護工作體系。各地區要貫徹《遼寧省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(遼政發〔2016〕43號),落實縣、鄉政府屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。(各級政府、市民政局、市司法局、市婦聯、市教育局)

  28.開展摸底建檔行動。要深入排查,摸清留守兒童的基本情況,建立留守兒童的專門臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。(各級政府、市民政局、市司法局、市婦聯、市教育局)

  29.加強法治教育。要全面落實教育部《青少年法治教育大綱》,培養學生法治觀念,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,實踐法治的育人功能;加強安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。(各級政府、市民政局、市司法局、市婦聯、市教育局)

  30.強化家庭監護主體責任。鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮政府和村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。(各級政府、市司法局、市婦聯、市教育局)

  31.加強家校共育理念。積極營造家校和諧的育人環境,加強與家長的溝通,指導家長掌握與學校和留守兒童溝通的方法技巧,提高教育水平。定期召開幫扶教師、留守兒童、監護人或委托監護人座談會,形成家校一體的教育合力。(各級政府、市婦聯、市教育局)

  五、保障措施

  (一)加強黨的領導。

  各地區要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋,嚴格黨組織生活,切實做好教師思想政治工作,注重從優秀教師中發展黨員,充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

  (二)落實政府責任。

  加強政府統籌,根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。各地區要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方政府政績考核的重要內容,完善考核機制,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

  (三)明確部門職責。

  各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發改部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息,同時要加強教育信息化網絡安全防護及管理工作。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見。住房城鄉建設部門對未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。沒有竣工驗收備案的新建學校和校舍依法不準投入使用。司法部門要依法保護少年兒童合法權益,探索建立學生傷害和涉生矛盾調節機制。婦聯、殘聯要加強留守兒童、殘疾兒童的關愛,積極開展家庭教育的宣傳、指導工作。食品藥品監管和衛生計生部門要做好食品安全和傳染病的監管和防控工作。交通部門要做好公共交通線路的設計和設施的維護,打擊非法營運車輛。經信部門要在推進智慧城市建設過程中側重教育信息化建設工作,提供有力政策支持。

  (四)加強督導檢查。

  各級政府要建立和完善義務教育均衡發展的評估、監測、推進等制度,加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要逐步完善義務教育質量監測評估體系,定期對轄區內學校間的差距進行監測分析,開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。

  (五)營造良好氛圍。

  各地區要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。各地區要認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

發布時間:2017/8/3 16:34:00 來源:丹東市人民政府辦公室 瀏覽:()
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