丹政發2017〕34號

 丹東市人民政府關于在市場體系建設中

建立公平競爭審查制度的實施意見

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和《遼寧省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(遼政發〔2016〕66號)精神,規范政府行為,營造公平競爭的市場環境,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,推動丹東新一輪全面振興,結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  按照加快建立統一開放、競爭有序市場體系的要求,建立公平競爭審查制度,進一步規范政府行為,確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規,防止和減少地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷,違法給予優惠或減損市場主體利益的行為發生,切實維護市場公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力推進供給側結構性改革,營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市經濟持續健康發展。

  二、基本原則

  (一)尊重市場,競爭優先。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎性地位,在經濟建設領域,引領政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

  (二)立足全局,著眼長遠。按照建設統一市場的要求,建立公平競爭審查制度,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,培育經濟發展新動能,促進丹東經濟持續健康發展。

  (三)科學實施,統籌推進。從我市實際出發,研究制定具有可操作性的方案。堅持破立結合,在規范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規劃,分階段、分步驟穩妥推進,在實踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。

  (四)依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查工作和保障機制,堅持自我審查與專門機構指導監督相結合,通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權威和效能。

  三、公平競爭審查制度的主要內容

  (一)審查對象。

  丹東市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應在起草過程中進行公平競爭審查。

  縣(市)區政府制定的其他政策措施,起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

  (二)審查方式。

  政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。

  制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。規章、規范性文件和政策須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告,公開公平競爭審查結果,有關政策措施出臺后,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

  政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務部門負責,也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。

  (三)審查標準。

  各地區、各部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

  1.市場準入和退出標準。

  (1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

  (2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

  (3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

  (4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

  (5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

  2.商品和要素自由流動標準。

  (1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

  (2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

  (3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

  (4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

  (5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

  3.影響生產經營成本標準。

  (1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

  (2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

  (3)不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用;

  (4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

  4.影響生產經營行為標準。

  (1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

  (2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

  (3)不得超越定價權限進行政府定價;

  (4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

  沒有法律法規依據,各地區、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

  (四)例外規定。

  屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

  1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

  2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

  3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

  4.法律、行政法規規定的其他情形。

  政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

  政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

  四、有序組織實施公平競爭審查制度

  (一)建立公平競爭審查工作機制。

  1.設立公平競爭審查聯席會議制度。

  建立市公平競爭審查聯席會議制度(詳見附件1),指導全市公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。

  (1)聯席會議制度主要職責。

  在市政府領導下,協調解決公平競爭審查工作中的重大問題,指導協調各縣(市)區、市直相關部門有序推進公平競爭審查工作;加強公平競爭審查制度實施工作的信息溝通和相互協作,及時總結實施成效,推廣成功經驗和做法;研究擬定我市公平競爭審查制度審查結果報備、存量清理、定期評估、審查考核考評等相關配套措施。完成市政府交辦的其他事項。

  (2)聯席會議制度工作規則。

  聯席會議原則上每年召開一次例會,根據工作需要定期或不定期召開全體會議,會議由召集人或召集人委托副召集人主持。聯席會議以會議紀要形式明確議定事項,可根據會議議題邀請其他部門和專家參加會議。

  聯席會議下設辦公室,承擔聯席會議的日常工作,負責組織召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項,落實聯席會議的有關決定,重大事項及時向市政府報告。督促指導各地區、各部門開展公平競爭審查,接受對違反公平競爭審查規定的舉報辦理,負責工作網絡的對外聯系,宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,不斷完善聯席會議制度。及時向各成員單位通報相關情況。

  聯席會議辦公室不刻制印章,發文以市物價局行政用章替代。聯席會議辦公室每年12月份對各單位工作開展情況進行抽查和督查。(各單位可在丹東市物價局官方網站查閱相關文件資料、下載表格和上報相關資料)

  (3)聯席會議制度工作要求。

  聯席會議各成員單位要建立健全本部門公平競爭審查的內部工作程序,不斷強化外部執法監督,主動協調處理公平競爭審查制度實施中需要解決的問題。及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題,在處理信訪投訴或查辦案件過程中發現涉嫌有關妨礙公平競爭的規范性文件和其他政策措施等要及時向聯席會議辦公室提出意見,由聯席會議共同商議工作任務和議定事項。經研究認定為妨礙市場公平競爭的政策措施,以聯席會議名義向有關單位提出整改建議。要加強政策解讀和輿論引導,加大業務培訓力度,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

  各地區、各部門應定期向聯席會議報告公平競爭審查及清理情況,并于2017年9月底前將建立公平競爭審查機制的相關文件、聯系人、聯系方式報送市公平競爭審查聯席會議辦公室(聯系人:張毓曌,聯系電話:3177237)。

  2.明確政策制定規范。

  以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查。

  (二)注重增量審查,有序清理存量。

  1.規范增量。

  (1)政策制定機關從2017年10月起,在擬定地方性法規草案、地方政府規章草案和市政府規范性文件時,要嚴格對照公平競爭審查標準,由起草部門負責開展公平競爭自我審查,形成《丹東市政策措施公平競爭審查報告》(詳見附件2),與文件一并提交審議,多家聯合制定的政策措施,由牽頭部門負責進行自我審查。市政府制定的規范性文件,由市政府法制辦進行合法性審查。符合相關要求的可以出臺,具有排除、限制競爭或沒有進行公平競爭審查的不得出臺。同時政策制定機關要積極探索審查方式和方法,確保依法行政,推動制度不斷完善。

  (2)各縣(市)區政府、市政府各部門每年要填寫《丹東市政策措施公平競爭審查匯總清單》(詳見附件3),于次年1月15日前報市公平競爭審查聯席會議辦公室。(責任部門:政策制定機關)

  2.清理存量。

  按照“誰制定、誰清理”的原則,各縣(市)區政府、市政府各部門要從2017年9月起,對照公平競爭審查標準,對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,并填寫《丹東市存量政策措施公平競爭審查報告》(詳見附件4)和《丹東市存量政策措施公平競爭審查(修改調整類或廢止類)匯總清單》(詳見附件5)。其中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。(責任部門:政策制定機關)

  (三)積極推進實施,定期評估完善。

  對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,各縣(市)區政府、市政府各部門要對影響統一市場和公平競爭的情況進行評估,每年對上一年度的增量政策措施開展一次集中評估工作,形成評估報告,于當年3月底前報市公平競爭審查聯席會議辦公室。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。

  鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果,實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。(責任部門:市政府公平競爭審查辦公室,政策制定機關)

  五、健全公平競爭審查保障機制

  (一)健全市場競爭機制。

  正確處理政府和市場的關系,充分發揮市場的決定性作用,防止政府不當干預市場,逐步確立競爭政策的基礎性地位,使資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最優化。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點,進一步完善價格形成機制,深入推進價格改革。加快建立競爭政策與產業、投資政策的協調機制,加強市場監管,維護公平競爭的市場秩序,形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

  (二)完善政府守信機制。

  進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行各級人民政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入我市各級人民政府的績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

  (三)強化監督和問責機制。

  建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的,及時將有關情況移送行政監察機關。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,市反壟斷執法機構將依法向上級反壟斷執法機構匯報,并配合上級反壟斷執法機構調查處理。案件情況和處理建議要向社會公開。(責任部門:市政府法制辦、市物價局、市商務局、市工商局、市發改委、市公安局、市人力資源社會保障局)

  各地區、各部門要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,倡導公平競爭理念,培育公平競爭文化,為我市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。政策制定機關要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業務培訓,不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。(責任部門:市政府法制辦、市物價局、市商務局、市工商局)

  附件:1.丹東市公平競爭審查聯席會議成員名單

  2.丹東市政策措施公平競爭審查報告

  3.丹東市政策措施公平競爭審查匯總清單

  4.丹東市存量政策措施公平競爭審查報告

  5.丹東市存量政策措施公平競爭審查(修改調整類或廢止類)匯總清單

  丹東市人民政府

  2017年9月8日

  (此件公開發布)

附件1

丹東市公平競爭審查聯席會議成員名單

  召 集 人:何志勇 常務副市長

  副召集人:于永先 市政府副秘書長

  馬文艷 市物價局局長

  周 瑋 市法制辦副主任

  孫 波 市商務局副局長

  唐慶躍 市財政局副局長

  赫英慶 市工商局副局長

  成 員:孫繼軍 市物價局副局長

  王曉宏 市發改委副主任

  田立新 市公安局副局長

  李 崢 市人力資源社會保障局副局長

  郭 輝 市教育局副局長

  宋 輝 市科技局副局長

  喬征新 市經信委副主任

  王延斌 市民政局副局長

  楊明玉 市國土資源局副局長

  韓寶良 市環保局副局長

  鐔曉維 市住房城鄉建設委副主任

  劉同江 市交通局副局長

  胡成波 市農委副主任

  盧岫生 市水務局副局長

  劉曉宇 市文體廣電局副局長

  于永超 市衛生計生委副主任

  侯 鯤 市國資委副主任

  劉少全 市地稅局副局長

  葛 蔚 市質監局副局長

  陳安林 市食藥監局副局長

  滕世明 市營商局副局長

  宋傳敏 市金融辦副主任

  聯席會議辦公室設在市物價局,辦公室主任由市物價局局長馬文艷同志兼任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處室負責同志擔任。

  聯席會議成員因工作變動需要調整時,由所在單位提出,報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要,增補相關部門為成員單位。

附件2丹東市政策措施公平競爭審查報告.doc

附件3丹東市政策措施公平競爭審查匯總清單.doc

附件4丹東市存量政策措施公平競爭審查報告.doc

附件5丹東市存量政策措施公平競爭審查(修改調整或廢止類)匯總清單.doc


制定說明:《丹東市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》制定說明

政策解讀:《丹東市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》政策解讀

發布時間:2017/9/28 8:54:00 來源:丹東市人民政府辦公室 瀏覽:()
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