丹政發2020〕1號

 

丹東市人民政府關于印發丹東市國有

資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  現將《丹東市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府

  2020年1月13日

  (此件公開發布)

丹東市國有資本投資、運營公司

改革試點實施方案

  為貫徹落實《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(遼政發〔2019〕2號)精神,加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,以管資本為主改革國有資本授權經營體制,推動國有經濟布局結構調整,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,加強黨對國有企業的領導,著力創新體制機制,完善國有資產管理體制,深化國有企業改革,通過改組組建國有資本投資、運營公司,改革國有資本授權經營體制,提高國有資本配置和運營效率,推動產業集聚和轉型升級,促進國有資本合理流動,實現國有資產保值增值,做強做優做大國有資本,切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推進經濟高質量發展中的帶頭作用,為決勝全面建成小康社會,推進丹東全面振興、全方位振興提供有力支撐。

  (二)工作原則。

  1.堅持黨的領導。建立健全中國特色現代國有企業制度,把黨的領導融入公司治理各環節,把黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,充分發揮黨組織的領導作用,確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執行。

  2.堅持體制創新。以管資本為主加強國有資產監管,完善國有資本投資運營的市場化機制。科學合理界定政府及國有資產監管機構,國有資本投資、運營公司和所持股企業的權利邊界,健全權責利相統一的授權鏈條,進一步落實企業市場主體地位,培育具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。

  3.堅持優化布局。通過授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,促進國有資本合理流動,優化國有資本布局,使國有資本投資、運營更好地服務于我市經濟社會發展。促進國有資本向民生重點產業、區域優勢產業、戰略性新興產業等領域合理流動,提高國有資本配置和運行效率。

  4.堅持強化監督。正確處理好授權經營和加強監督的關系,明確監管職責,構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和社會監督的監督體系,增強監督的協同性、針對性和有效性,防止國有資產流失。

  (三)工作目標。

  選擇1-2家國有企業集團或國有獨資公司,開展改組組建國有資本投資、運營公司試點。建立完善出資人對國有資本投資、運營公司的監管機制,明確功能定位,探索有效的管控模式和運營方式,按一企一策原則,依法將部分出資人權利事項授予企業董事會,確保國有資本投資、運營公司成為國有資本市場化運作的專業平臺。通過開展投資融資、產業培育和資本運作,著力提升國有資本控制力、影響力;通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,實現國有資本合理流動和保值增值。到2021年初步實現從傳統資產管理向產融資本投資運營的轉型,為我市經濟發展提供強有力的支撐。

  二、試點內容

  (一)功能定位。

  1.國有資本投資公司。

  國有資本投資公司是推進產業結構調整、資本整合的專業化投資運營平臺,主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對核心業務控股為主,通過開展投資融資、產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,培育核心競爭力和創新能力,著力提升國有資本控制力、影響力。

  2.國有資本運營公司是聚焦國有資本流動和布局結構調整的綜合性投資運營平臺,具有較強的資本運作屬性。主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,不單獨承擔發展實體產業的使命,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

  (二)授權放權。

  市國資委根據試點企業治理能力、管理基礎、行業特點等,一企一策有側重、分步驟地開展授權放權工作,并定期評估效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整。授權放權內容主要包括投資規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,包括但不限于以下權利事項:

  1.根據國家產業政策和我市產業布局的總體要求,由企業制定中長期發展規劃和年度對外投資計劃,按照投資負面清單進行管理,負面清單之外的投資項目由企業自主決策。

  2.授予試點企業對所屬非重要子企業依法開展合并、分立、改制、解散、破產、股權轉讓和增資擴股等權利。

  3.授予試點企業決定所屬企業利潤分配方案、彌補虧損方案、對外擔保、投融資、債務風險管控和大額捐贈的權利。

  4.授予試點企業董事通過差額方式選聘經理層人員,推行職業經理人制度,對市場化選聘經理層人員實行市場化業績考核和薪酬管理的權利。

  5.授予試點企業向所持股企業委派董事,審批子企業的經營范圍、公司章程、經理層股權激勵方案、負責人薪酬和職工工資總額等事項。

  國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價,并定期向本級政府報告,重點說明所監管國有資本投資、運營公司貫徹黨委、政府重大決策部署、國有資產保值增值等情況。

  (三)治理結構。

  國有資本投資、運營公司不設股東會,由國有資產監管機構行使股東會職權,國有資產監管機構可以授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。按照中國特色現代國有企業制度的要求,國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。

  1.黨組織。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,將新時代黨的建設總體要求納入國有企業章程,明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層,董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。堅持“三重一大”事項集體研究決策,落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序,健全完善議事決策機制。

  2.董事會。國有資本投資、運營公司設立董事會,根據授權,負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項,認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責。加強董事會各專門委員會和支撐機構建設,在董事會下設專門委員會。建立健全董事會各項議事規則和工作細則,明確董事會對董事長、董事授權事項的具體范圍、數量和時限。

  實行外部董事制度。國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司的外部董事由國有資產監管機構委派,國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司董事會結構需求和職能定位,拓寬外部董事來源,選擇符合國有資本投資、運營公司發展和專業要求專業人士擔任,逐步增加外部董事數量,實現外部董事占多數。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主席,按照公司治理結構的議事規則對國有資本投資、運營公司的重大事項發表相關領域專業意見。完善外部董事報告制度,實行年度工作報告制度,外部董事每年定期書面報告履行職責情況。建立外部董事評價機制,確保充分發揮外部董事作用。落實董事會職權,依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,董事會應與黨組織充分溝通,有序開展公司董事會選聘經理層試點,加強對經理層的管理和監督。

  3.經理層。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。對經理層逐步實行契約化、任期制管理,采用與選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

  國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬地方黨委或國有資產監管機構黨組織管理,領導班子及其成員,以改組的企業集團、國有獨資公司為基礎,根據具體情況按照干部管理權限區別對待。

  國有資本投資運營公司董事長、董事(外部董事除外)、高級經理人員,未經國有資產監督管理機構同意不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。

  (四)運行模式。

  1.組織架構。國有資本投資、運營公司要按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。

  國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,實行“小總部、大產業”的管控格局,建立“總部資本層—專業化公司資產層—生產單位經營層”三級管控體系,通過資本運作和資產經營分離,資產經營職能下沉,對所持股企業實施專業化管理,提升資源配置效率和經營管理水平。公司總部負責整體發展戰略、重大投融資、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價和黨組織建設等事項,將下屬企業除投資管理、產權管理、企業改制、股份變動涉及的特別事項外的資產經營權和管理權全部下放。

  國有資本運營公司以構建財務管控模式為導向,主要建立“運營總部—專業平臺—參股企業”三級管理架構,優化總部機構職能,強化總部價值創造和戰略引領功能,通過設立股權運營、基金投資、資產經營等專業平臺,增強資本運營能力,實現國有資本放大和保值增值。公司總部主要負責資源整合、資本運作、監督考核和黨組織建設等方面職能,逐步將下屬企業的經理層人員市場化選聘權、薪酬分配權和一定限額內的投資審批權等下放。

  2.履職行權。國有資本投資、運營公司應積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。國有資本投資、運營公司委派的董事、監事要依法履職行權,對企業負有忠實義務和勤勉義務,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營。

  3.選人用人機制。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命。同時,要加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。

  4.財務監管。國有資本投資、運營公司應當嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。

  5.收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

  6.考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標、財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略、資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式,對所持股企業的考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。

  (五)監督與約束機制。

  1.完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量,建立監督工作會商機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,提高監督效能。紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督,強化對國有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企,主動接受社會監督。

  2.實施績效評價。國有資本投資、運營公司要接受國有資產監管機構的綜合考核評價。考核評價內容主要包括貫徹黨委、政府重大決策部署、落實國有資本布局和結構優化目標、執行各項法律法規制度和公司章程,重大問題決策和重要干部任免,國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。

  三、實施步驟

  國有資本投資運營公司試點工作要分級組織、分類推進、穩妥開展,成熟一個推進一個,確保改革取得實實在在的效果。

  確定1-2戶試點企業,試點企業由市國資委根據企業資產規模、產業布局、運營效率、管控水平、市場競爭力等因素確定。(2020年2月底前)

  完善試點企業法人治理結構,完成試點企業試點方案。(2020年5月底前)

  出臺試點企業授權放權事項清單,穩步有序劃轉國有企業股權(產權)到試點企業。(2020年7月開始)

  對試點經驗進行全面總結,健全完善出資人對國有資本投資、運營公司的監管機制,形成可復制經驗在全市推廣。(2020年12月底前)

  各縣(市)區試點工作由各縣(市)區政府結合實際情況組織實施。

  四、配套政策

  (一)綜合改革試點。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、企業員工持股、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。

  (二)完善支持政策。國有資本投資、運營公司試點涉及產權劃轉、業務整合、管理重構等問題,在企業改革重組整合過程中涉及股權轉讓、資產損失核銷、搭建融資平臺和變現土地資產等經濟行為,符合條件的嚴格落實國有企業資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。鼓勵國有資本投資運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產,對國有企業改革和解決歷史遺留問題等所需資金,在國有資本經營預算中給予一定支持。

  五、組織實施

  市政府對全市國有資本投資、運營公司改革工作負總責,市深化國資國企改革領導小組負責國有資本投資、運營公司改革工作的組織協調和督促落實。市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委等有關部門按照職責分工落實相關政策措施,密切配合、協同推進改革試點工作。

  各縣(市)區政府負責本地區國有資本投資、運營公司改革工作,要結合本地區實際,制定國有資本投資運營公司改革實施方案報市深化國資國企改革領導小組辦公室備案。

發布時間:2020/3/20 15:25:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
江苏11选5 <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>