丹政辦發〔2020〕4號

 

丹東市人民政府辦公室關于印發

丹東市防治船舶及其有關作業活動污染

水域環境應急能力建設規劃實施方案的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府辦公室

  2020年3月11日

  (此件公開發布)

丹東市防治船舶及其有關作業活動

污染水域環境應急能力建設規劃實施方案

  根據《丹東市人民政府關于印發丹東市防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃的通知》(丹政發〔2018〕38號),為進一步有序推動各項建設任務落實,特制定本方案:

  一、總體目標

  丹東市防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設分為近期、遠期兩個建設階段。

  (一)近期(至2020年)初步建成水域污染應急組織指揮體系、建立與丹東水域船舶污染風險水平相適應的污染應急能力。監視監測系統覆蓋港區主要大型散貨碼頭以及重要的環境敏感資源。全市船舶溢油應急防備能力達到500噸,并具備初步的化學品檢測、防護和清除能力(在液體化學品碼頭投入營運時滿足要求)。

  (二)遠期(2021-2025年),初步建成船舶污染應急防備能力達到1000噸(其中中央政府200噸,地方政府800噸),岸線溢油清除能力為1000噸,具備較為完善的化學品檢測、應急防護和清除能力。初步實現管理決策智能化,監視監測全面化,應急設備精良化,應急隊伍專業化,污染應急能力總體上與港口發展水平相適應,初步滿足當前丹東市船舶污染應急能力建設中最迫切的需要。

  二、主要工作任務

  (一)應急組織指揮能力建設。

  主要工作包括應急決策指揮體系建設、應急機制體系建設、應急決策指揮平臺建設和應急預案修訂。

  1.應急決策指揮體系建設。完善丹東市船舶污染應急指揮部機構和辦公室功能,推進應急聯動、資金保障和獎勵、評估、培訓演練和考核評估機制建設。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:市應急局、發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局。完成時限:持續推進)

  2.船舶污染應急決策指揮平臺建設。主要包括信息管理系統和響應指揮系統。信息管理系統主要是基于應急預案的內容,建立風險防控平臺,建立應急所需的基礎數據庫,在船舶污染應急響應時,第一時間調用相關信息并進行綜合分析,便于應急指揮人員進行科學決策,調集應急資源進行應急響應。應急響應指揮系統主要是通過調用應急數據及其日常管理數據進行綜合分析和判定,實現對船舶污染事故的全時接報,對污染物擴散的動態預測,對敏感資源的及時預警、對應急資源的有效調集和對應急指令的及時傳達以及對污染損害的正確評價。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:市應急局、發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局。完成時限:近期到2020年底;遠期到2025年底)

  3.應急預案修訂。在預案中進一步明確船舶污染事故發生后的應急響應流程、預案的適用范圍和區域應急聯防機制、市政府關于船舶污染事故的組織體系和工作機制以及應急響應過程中相關部門和有關人員的職責。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:市應急局、財政局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局。完成時限:近期到2020年底)

  (二)應急監視監測能力建設。

  針對丹東水域特點,構建港區、水域兩級溢油監視系統。結合衛星監視、雷達監視、化學分析監視、視頻監視等技術,完善溢油常規性監視和事故性監視。在溢油事故發生頻率較高、環境敏感目標分布密集的水域增設油污探測浮標,并在浮標上增設紫外熒光探測器,對海面溢油進行實時監視。(牽頭單位:市交通運輸局;配合單位:丹東海事局、市應急局、發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、自然資源局、丹東港集團及相關港口企業。完成時限:近期到2020年底;遠期到2025年底)

  (三)應急防備能力建設。

  1.近期溢油應急防備目標建設。

  根據規劃,丹東2018-2020年,以丹東港有限公司溢油應急反應中心為依托,由政府負責,建設丹東市溢油應急防備能力500噸。目前丹東港溢油應急反應中心現有的溢油應急庫、溢油應急船、圍油欄(海上部分)、收油機、吸收吸附材料、溢油分散劑和噴灑裝置應急儲備能力,能夠應對480噸的溢油應急事故。需再增配1臺大型或2臺中型卸載泵和1噸溢油分散劑。并對船舶污染物和應急回收的污油處理方面進行完善和恢復丹東港危廢處理資質,即可滿足500噸的應急防備能力目標。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:各縣(市)區政府、經濟區管委會,市應急局、發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局、丹東港集團、中石油管道丹東分公司和相關清污公司。完成時限:近期到2020年底)

  2.遠期溢油應急防備能力目標建設。

  根據規劃,2021-2025年。5萬噸原油碼頭投入運營后,建議丹東市配置1000噸海上溢油應急防備能力,1000噸岸線清污能力。其中中央政府負責投資建設200噸(海上和岸線),地方政府和企業投資建設800噸(海上和岸線)溢油應急能力。

  (1)國家應急設備庫(200噸)。

  根據《國家重大海上溢油應急能力建設規劃(2015-2020年)》,國家將在丹東建立200噸的國家溢油應急設備庫,按照規劃方案布置,由遼寧海事局負責編制“丹東國家級溢油設備庫工程”的可行性報告。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:市應急局、發展改革委、財政局、生態環境局、交通運輸局、自然資源局、丹東港集團。完成時限:遠期到2025年底)

  (2)地方應急設備庫(800噸)。

  目前丹東港擁有兩艘溢油應急船和若干應急輔助船,需要再增配或者協議調用溢油應急船1艘和應急輔助船若干艘。同時應完善應急設備包括:應急卸載設備、圍油欄(海上圍油欄和岸灘圍油欄)、收油機、吸收吸附材料、分散劑噴灑裝置和分散劑、臨時儲存能力、回收污染物轉運和無害化處理能力以及應急人員防護裝備等,以滿足《國家船舶溢油應急設備庫設備配備管理規定(試行)》中對大型設備庫的要求。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:各縣(市)區政府、經濟區管委會,市應急局、發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局、丹東港集團和相關港口企業、中石油管道丹東分公司。完成時限:遠期到2025年底)

  (四)應急隊伍建設。

  1.政府綜合應急隊伍建設。

  以海事、海洋、生態環境、農業、安全、能源部門為依托,組建一支高素質政府應急專業隊伍。除負責開展海上污染物清除工作外,還需要協助政府有關部門進行應急現場指揮、污染物監視監測、預測預警、損害評估、生態修復、事故調查等技術要求高、專業性較強的工作。2020年底,綜合應急隊伍人員總數不少于30人,到2025年,綜合應急隊伍人員總數不少于80人。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:市應急局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局、財政局、丹東氣象局。完成時限:近期到2020年底,遠期到2025年底)

  2.應急專家隊伍建設。

  充分利用各相關部門的專家庫,尤其針對船舶污染事故的多樣性,挑選出各個領域的專家建成復合型的專家隊伍系統,建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制,健全應急專家隊伍管理制度,定期組織專家開展業務培訓和研修工作,建立調用專家參與應急工作機制,完善市區各級、各專業應急管理隊伍的應急管理專家組和相關決策咨詢工作機制,充分發揮專家在預防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:市應急局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局、司法局、財政局、丹東氣象局、丹東港集團及相關港口企業。完成時限:近期到2020年底,遠期到2025年底)

  3.企業、社會應急隊伍和志愿者隊伍建設。

  采用專職和兼職相結合的方式組建企業應急隊伍,實施開展專項應急演練,保障隊伍的應急能力。扶持和引導專業清污企業等其他社會力量,政府根據需要可委托、承包、采購等方式購買專業清污企業的公共服務。探索建立應急反應志愿者隊伍,通過與學校、清污企業開展深入合作,探索建立一支海上清污應急志愿者隊伍。到2020年企業應急隊伍人員總數應達到100人,社會應急隊伍人員總數應不低于30人。到2025年,企業應急隊伍人員總數應達到200人,社會應急隊伍人員總數應不低于80人,擁有1-2個應急志愿者協會。(牽頭單位:丹東海事局;配合單位:各縣(市)區政府、經濟區管委會,市應急局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局、財政局、丹東港集團及相關港口企業。完成時限:近期到2020年,遠期到2025年底)

  三、工作保障措施

  (一)強化項目組織管理。

  各建設任務分工牽頭單位要組織編制本地或本系統溢油應急體系建設實施方案,明確實施責任人和保障措施,成立項目籌備工作組,統籌做好建設項目的前期工作和進度安排。建立完善自評和專家評估相結合的規劃實施評估制度,分階段對規劃進展和落實情況進行考核評估,并對發現的問題提出對策建議。

  (二)完善運維保障機制。

  在專業應急隊伍、設備庫、平臺等建設過程中,地方政府和相關單位要采取措施解決好設備維護、設備庫日常管理和應急船舶、專職應急管理人員管理等,吸引和鼓勵社會力量參與應急設備庫的管理和維護,并定期開展溢油應急培訓和演練。

  (三)做好宣傳教育培訓。

  各單位要采取形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳方式,將涉及到船舶及其有關作業活動污染防治的法律法規向社會進行廣為宣傳,提高航運公司和社會大眾對防治污染的認識水平和自覺遵守意識。

  (四)加強溝通、相互配合、高效高質完成相關工作。

  各牽頭單位要與配合單位緊密溝通,密切配合,建立項目定期會商機制,協調解決建設過程中遇到的問題和困難,保障各項任務有序推進。

發布時間:2020/3/20 15:42:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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